刘世锦建议国家层面取消GDP增速硬性目标，转向就业优先与高质量发展考核机制

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全国政协经济委员会副主任刘世锦近日在公开采访中提出一项具有深远意义的政策建议：今后在国家层面不再设定具体的年度经济增长速度目标，转而以就业指标和高质量可持续发展目标作为核心考核依据。这一观点在2020年政府工作报告首次未设GDP增速目标的背景下引发广泛关注，也标志着中国宏观经济治理逻辑正经历从“速度导向”向“质量与民生导向”的系统性转型。 受新冠肺炎疫情全球蔓延影响，2020年我国经济社会运行遭遇前所未有的冲击。外部环境严峻复杂，国际经贸合作不确定性显著上升，国内产业链、供应链阶段性承压，多重因素叠加使得传统以GDP增速为单一锚点的宏观调控框架面临现实挑战。李克强总理在政府工作报告中明确指出：“没有提出全年经济增速具体目标，主要是全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。”这一务实调整并非弱化发展要求，而是强调目标设定必须更具弹性、更贴合实际、更聚焦根本——即保障民生底线、稳定社会预期、推动结构优化。 刘世锦进一步阐释，稳增长的根本目的在于稳就业。从宏观经济学基本原理出发，当全社会实现充分就业时，意味着劳动力、资本、技术等要素资源得到高效配置与充分利用，经济已处于潜在产出水平附近。因此，将城镇新增就业人数、调查失业率、重点群体就业保障等可量化、可监测、可问责的就业类指标置于政策目标体系的核心位置，不仅更具操作性，也更能体现以人民为中心的发展思想。 与此同时，他主张由各省（自治区、直辖市）根据自身资源禀赋、产业基础、发展阶段和环境承载能力，自主设定适宜的经济增长预期目标。这种差异化、分层化的指标管理方式，既尊重地方主体性，又延续了改革开放以来行之有效的区域竞争激励机制——地方政府在招商引资、营商环境建设、创新生态培育等方面的积极性，正是过去四十余年中国经济持续高增长的重要制度动因。 在此基础上，中央层面应构建以就业完成度、绿色低碳进展、科技创新投入强度、公共服务均等化水平、居民收入增长协调性等为维度的综合评估体系，对地方发展绩效进行动态考核，并据此实施差别化政策支持。达标者给予财政倾斜、项目优先、改革授权等正向激励；未达标者则需强化整改、优化路径，形成闭环管理。 关于经济复苏节奏，刘世锦判断，在疫情得到有效控制的前提下，我国有望用2至3年时间实现经济全面回归常态轨道。具体而言：2020年力争实现正增长，理想区间为3%左右；2021年受益于低基数效应及前期被抑制需求的集中释放，增速有望回升至6%—7%；2022年起，若结构性改革持续推进、新动能加速壮大，经济将逐步过渡至中高速、更可持续、更富韧性的长期均衡增长状态。这一路径既符合周期规律，也契合新发展理念的内在要求。

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