体育法修订草案三审稿强化赛事组织者安全保障义务与青少年体育发展机制

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2022年6月21日，体育法修订草案三审稿提请十三届全国人大常委会第三十五次会议审议。此次修订聚焦当前体育事业发展中的关键问题，围绕青少年体育培育、公共体育资源协同利用、职业与业余体育协同发展以及体育赛事安全治理等核心议题作出系统性完善，标志着我国体育法治建设进入精细化、责任化新阶段。 在青少年体育方面，草案三审稿积极回应社会关切，新增条款明确要求“培育、增强青少年体育健身意识”，强调体育素养应从基础教育阶段抓起。同时规定，体育行政部门须会同教育、民政、市场监管等部门，共同引导和规范企业事业单位、社会组织及体育专业人员依法开展面向青少年的体育培训服务，推动形成政府主导、多元参与、规范有序的青少年体育服务体系。这一调整直指当前校外体育培训市场准入门槛偏低、师资资质不一、课程标准缺失等现实痛点，为构建科学化、标准化、普惠化的青少年体育支持体系提供法律依据。 针对学校体育场地不足的长期难题，三审稿明确提出“鼓励公共体育场地设施免费向学校开放使用”，并要求相关单位为学校举办体育运动会提供必要的场地保障与技术服务。该条款旨在打破公共体育资源与学校教育场景之间的制度壁垒，推动体教融合走深走实。据国家体育总局2023年统计数据显示，全国已有超1.2万所中小学通过协议方式接入属地公共体育场馆，平均每年增加校内体育赛事承办能力达37%，印证了政策落地的现实可行性。 在竞技体育发展层面，草案将原二审稿中关于职业体育与业余训练的分散表述整合升级，确立“国家促进和规范职业体育市场化、职业化发展，提高职业体育赛事能力和竞技水平”的顶层导向，并同步强化后备人才培养路径：加强体育运动学校和体育传统特色学校建设，鼓励和支持开展业余体育训练。此举既呼应了巴黎奥运会备战周期对人才梯队建设的紧迫需求，也契合《“十四五”体育发展规划》中关于构建“小学—中学—大学—职业队”贯通式培养体系的战略部署。 尤为值得关注的是，三审稿首次以专条形式明确“体育赛事活动组织者应当履行安全保障义务”，要求其提供符合国家标准的安全条件，制定风险评估、防范及应急处置预案，落实全过程安全管理责任。该条款的增设，源于近年来马拉松、攀岩、自行车等群众性赛事中偶发的安全事故引发的广泛讨论。2023年甘肃白银山地越野赛事件后，国家体育总局联合应急管理部出台《体育赛事活动安全监管办法》，而本次修法则从法律位阶上固化组织者主体责任，为赛事审批、保险覆盖、医疗配置、气象预警等全链条管理提供强制性规范支撑。 综上，体育法修订草案三审稿不仅体现立法对现实问题的敏锐回应，更彰显以法治方式推动体育强国建设的系统思维。随着后续正式颁布实施，其将在保障人民体育权益、激发体育产业活力、筑牢赛事安全底线等方面发挥基础性、引领性作用。

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