全国综合性体育运动会财务管理暂行办法全文解读：预算管理、经费标准与监督机制

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为适应社会主义市场经济体制建设需要，进一步规范全国综合性体育运动会（以下简称“运动会”）的财务管理工作，保障赛事顺利、高效、节俭举办，国家体育委员会会同财政部于1990年代制定并颁布《全国综合性体育运动会财务管理暂行办法》。该办法系统构建了涵盖预算编制、经费收支、开支标准、财会机构设置及审计监督等在内的全流程财务管理制度体系，是指导历届全运会、城运会等大型综合性运动会财务运行的核心规范性文件。 办法明确指出，运动会财务管理是体育事业财务管理的重要组成部分，其核心职能包括资金筹集、分配、使用、核算、监督与检查。在基本原则方面，强调贯彻勤俭节约方针，实行“共同举办、共同负担，地方自筹为主、中央定额补助为辅”的筹资机制，在确保基本办赛需求的前提下，力求隆重、热烈、圆满、节俭相统一。 组织保障上，要求运动会从筹备至善后全过程必须设立独立财务部，直接受组委会领导，并接受同级财政、税务部门监督；同时须接受上级或同级审计机关的同期或事后审计。财务部须严格依照《中华人民共和国会计法》履职，配备持证专职会计与出纳，且岗位职责分离，严禁一人兼管会计与出纳，出纳不得兼任稽核、档案保管及收支账目登记等关键职能。 预算管理是财务管理的中枢环节。办法第九条至第十四条详细规定：各部门及各竞赛委员会须依据任务和项目编制细化预算，列明项目、数量、单价及标准依据；预算经财务部审核汇总、组委会批准后执行，原则上不予调整；确需调整的，须提交专项报告并履行报批程序；预算须报国家体委和财政部备案；实行预算包干制，超支内部调剂，结余按方案报地方政府批准后统筹安排；决算须于赛后半年内完成，并经审计后报备。 在经费开支标准方面，办法分项明确：伙食费按国家体委等三部委相关规定实物标准折算货币标准，由各代表团统一交纳，另设30%—35%的伙食管理费由组委会列支；住宿费由组委会承担在编人员会期内费用，超编及提前抵离、中转费用自理；交通实行集中车辆调度，非统一安排活动用车费用自理；差旅费中，外聘裁判及工作人员往返费用由组委会按国家规定报销，组委会人员已领运动会补助的不再重复领取出差补贴，代表团成员差旅费由派出单位承担；公杂费含文具、邮电、夜餐等，标准由组委会据实核定。 此外，办法还对收入管理、财产物资管理、票据使用、会计档案保存等作出制度性安排，强调所有收支必须归口财务部统一管理，杜绝多头开户、账外循环。随着近年来全运会、青运会等赛事规模扩大与市场化程度提升，该办法虽未废止，但实践中已结合《预算法》《政府会计制度》及政府采购新规持续细化执行口径，成为我国大型体育赛事财政治理现代化的重要制度基石。

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