天津全面完成546处‘飞地’治理：破解行政区划与管辖权分离难题，夯实基层社会治理根基

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法治日报全媒体记者董凡超、鲍静、张驰报道：作为我国北方重要直辖市，天津市在推进城市治理体系和治理能力现代化进程中，直面历史遗留的深层次矛盾——行政区划与实际管辖权不统一的“飞地”问题。所谓“飞地”，是指在天津市域范围内，土地隶属某一行政区，但实际管理权归属另一行政主体的特殊地理单元。这类区域长期存在权责不清、监管缺位、服务断档、安全隐患突出等问题，成为制约基层治理效能提升的突出短板。 据天津市民政局及市委政法委最新通报，自2020年启动“飞地”专项治理行动以来，全市累计梳理确认546处“飞地”点位，覆盖和平、河西、南开、河北、红桥、东丽、西青、津南、北辰、武清等10余个行政区。这些点位中，既有居民住宅小区、老旧小区院落，也有工业园区、仓储物流场所及城乡结合部零散地块，成因复杂，涉及跨区划、跨部门、跨层级的权属争议与职能交叉。 面对这一历史性难题，天津市委、市政府坚持“刀刃向内、动真碰硬”，将“飞地”治理纳入市委常委会年度重点任务和市政府督查台账。市委主要领导多次赴河北区望海楼街道、西青区中北镇、东丽区金钟街等典型“飞地”点位实地调研，现场办公协调解决户籍登记、社保接续、物业接管、消防验收、违建拆除等具体问题。市级层面成立由政法、民政、规划资源、住建、公安、应急等部门组成的联合专项工作组，建立“一地一策、一事一档、一月一报”工作机制，明确属地管理责任移交时间节点和验收标准。 三年攻坚中，天津创新推行“三步走”治理路径：第一步“清底数”，通过卫星遥感比对、实地勘界测绘、档案溯源核查等方式，全面厘清546处点位的地理坐标、权属关系、现状用途及风险等级；第二步“明权责”，依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《行政区划管理条例》等法规，依法依规完成管辖关系调整与行政委托协议签订，实现管理主体法定化；第三步“强兜底”，同步推进公共服务延伸覆盖，累计为“飞地”居民办理户口迁移3.2万户、补发养老与医保待遇1.8万人次、改造供水供电设施127处、新增社区警务室和网格工作站49个。 截至2023年底，全部546处“飞地”点位均已通过市级联合验收，达到“压实属地责任、排除安全隐患、保障基本民生”三项硬性指标，历史性终结了长达数十年的“管不了、不敢管、不愿管”困局。专家指出，天津“飞地”治理不仅是一次空间治理实践，更是对中国特色基层治理体系的一次制度性重构，为全国超大城市破解历史遗留治理难题提供了可复制、可推广的“天津方案”。

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