海南推动产业园区探索“飞地经济”模式 促进产业集聚与高质量发展

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近日，海南省省级园区发展建设联席会议办公室印发《关于在园区实行“飞地经济”政策的实施意见（试行）》（以下简称《通知》），明确提出将在全省范围内推动产业园区探索“飞地经济”发展模式，旨在优化资源配置、促进产业合理布局，加快构建海南“3+1”现代产业体系，助力海南自由贸易港高质量发展。 根据《通知》，“飞地经济”模式主要适用于省内及省际园区之间的合作。其中，“省内飞地”涵盖自贸港重点园区、省级园区以及市县级园区作为“转出地”或“转入地”；“省际飞地”则鼓励海南本地园区积极引进先进地区和优质园区的优势资源与主导产业，共建规模不低于200亩的合作园区，推动跨区域协同发展。 在产业导向方面，《通知》强调以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业“3+1”产业体系为核心，项目须符合节能减排、安全生产、环境保护等相关法律法规要求，并与“转入地”的产业规划和功能定位相匹配。同时，明确排除各类房地产项目，确保“飞地经济”聚焦实体经济和战略性新兴产业发展。 针对具体项目类型，《通知》设定了三类重点支持方向：一是总投资达1亿元人民币或外资1000万美元以上的跨市县合作园区项目；二是同等投资规模的跨市县搬迁产业项目，需完成税务登记迁移并调整税收征管关系；三是总投资5亿元人民币或外资5000万美元以上的新上产业项目，尤其对双方招商均有贡献的项目给予优先支持。对于战略性新兴产业，可适当降低门槛，由“转入地”自主认定。 为保障“飞地经济”落地见效，海南省将提供多项激励和支持政策。首先，在园区年度综合考核中对成效突出者予以加分奖励：成功推动项目落地加1分，形成标志性项目（总投资超10亿元或1亿美元）再加1分，实现年税收贡献超1亿元的再加1分，三项可累计。其次，符合条件的“飞地经济”项目可优先纳入省级重点（重大）项目清单，并优先申报各类产业扶持资金。 土地要素保障方面，总投资达10亿元或1亿美元以上的“省际飞地”项目将按照《海南省人民政府办公厅关于做好省重点（重大）项目土地要素保障的通知》规定，依法依规保障用地需求。此外，海南将优先在“海澄文定”“大三亚”经济圈以及儋州洋浦地区选择基础扎实、成熟度高的园区开展试点。 值得关注的是，《通知》支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区与海口国家高新技术产业开发区、海南生态软件园、琼海市联动发展，打造“前店后厂”运营新模式；同时支持海口江东新区联合琼山区，依托甲子机场资源，探索通航及公务机产业领域的“飞地经济”实践。 为强化项目牵引作用，《通知》提出建立省级“飞地经济”项目库，实行动态管理，并坚持“项目为王”原则，推动“转出地”与“转入地”以实质性合作项目为突破口。鼓励各地按照市场化机制推进合作，可通过设立合资公司、采用PPP、PPP+REITs、专项债等方式吸引社会资本参与开发建设和运营管理。同时支持通过特许经营、政府购买服务等形式提升园区专业化运营水平，条件成熟的地区可探索管理权与运营权分离机制。 此次政策出台标志着海南在深化园区改革、创新区域合作机制方面迈出关键一步，有望进一步激发产业园区发展活力，推动形成优势互补、协同高效的产业发展新格局。

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