引援调节费该终结了：中超政策乱象与天海申花4500万纠纷背后的足球困局

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近日，天津天海足球俱乐部起诉上海申花拖欠4500万元转会尾款一案，由天津市第二中级人民法院正式受理，再度将中国足坛一个长期饱受争议的政策——引援调节费，推上风口浪尖。这起纠纷的根源，并非简单的合同违约，而是源于中国足协自2017年起实施的“引援调节费”制度所引发的一系列规避操作与法律灰色地带。 事件始于2019赛季，当时上海申花意在引进天津天海球员王永珀。由于其个人转会费高达4000万元，远超足协规定的2000万元内援调节费上限，为规避政策，双方达成“搭售”协议：王永珀加四名年轻球员打包作价8500万元完成转会。然而，最终仅王永珀一人完成注册，申花支付4000万元后拒绝支付剩余4500万元，由此引发诉讼。 这一交易模式正是“引援调节费”催生的典型规避手段。该政策本意是抑制中超泡沫化，限制俱乐部非理性引援支出。但实际执行中，外援调节费因涉及境外交易较难造假，尚有一定约束力；而内援调节费则形同虚设。多家俱乐部通过阴阳合同、资产置换、捆绑年轻球员等方式，将实际过亿的转会包装成“合规”的2000万元以内交易，公开上演“数字游戏”。 更深层次的问题在于，引援调节费本身缺乏法律与财务正当性。据了解，所有缴纳的调节费均未纳入正规财政体系，足协无法开具发票，资金用途不明，导致企业难以做账。广州足球俱乐部曾试图追回近4亿元已缴费用，理由正是“无票可依”；而上海海港在年报中披露“阿瑙引援调节费”1.4953亿元为应付款，亦以“无票无法入账”为由未实际缴纳，引发球迷对公平性的广泛质疑。 事实上，自2020年以来，随着限薪令、中性名等改革推进，中超泡沫逐步退潮，引援价格回归理性，调节费的现实基础已然消失。如今不仅不再具有调控意义，反而成为阻碍市场透明、滋生违规操作的制度障碍。尤其在多支球队陷入经营困境的背景下，继续维持一项既无效又不合法的收费机制，已不合时宜。 业内普遍认为，引援调节费尤其是内援部分，已成为中国足球管理滞后的一个缩影。它非但未能遏制泡沫，反而助长了系统性造假，损害了守规俱乐部的利益，破坏了联赛公信力。随着天海、广药等俱乐部维权行动的展开，这项政策的终结已迫在眉睫。唯有废除过时管制，推动财务透明与法治化治理，中国足球才能真正步入健康发展的轨道。

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