2005-2007年中国体育产业发展回顾与政策推进工作报告

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根据会议议程，现向大会作关于2005年以来全国体育产业发展情况的工作报告。本次会议的主要任务是全面总结自2005年全国体育产业工作会议以来的发展成果，深入分析当前面临的形势与问题，交流各地经验，进一步明确发展方向，理清发展思路，研究部署在新形势下推动体育产业高质量发展的各项重点工作。 近年来，国家体育总局高度重视体育产业的战略地位，围绕“十一五”规划目标，积极推进体育产业政策体系建设。总局牵头开展了《体育产业“十一五”规划》的编制工作，并正式下发实施，为全国体育产业发展提供了顶层设计和行动指南。为发挥区域集聚效应，总局先后批准深圳、成都建设“国家体育产业基地”，探索以园区化模式带动体育制造、服务与消费融合发展的新路径。 在地方政策创新方面，北京市抓住2008年奥运会重大机遇，于2006年7月27日由市委、市政府联合发布《关于促进体育产业发展的若干意见》，出台一系列具有突破性的扶持政策。浙江省则在文化与第三产业相关政策中明确支持体育产业发展，成功推动保龄球、台球等项目营业税从10%的娱乐业税率下调至5%的服务业税率，并实现体育经营场所用电价格降低20%，显著减轻企业负担，激发市场活力。 在市场监管体系建设方面，体育总局积极推进审批制度改革，联合国家标准委制定并发布了26项体育服务国家标准，并于2005年10月颁布《体育服务认证管理办法》，为行业监管提供技术支撑。我国首个体育服务认证机构——华安联合认证中心正式成立，截至今年3月，已有11家体育经营单位通过认证。同时，总局会同国家安监总局、国家认监委初步起草《体育服务安全监督管理办法》和《体育场地场所检查办法》，进一步完善安全监管制度框架。 各地也积极加强立法与执法能力建设。北京出台《体育运动项目经营单位安全生产规定》，广东制定高危险性体育项目管理暂行规定，山西、黑龙江、福建、河南、湖南、甘肃及宁波等地相继出台体育经营活动管理条例。江苏、安徽建立体育经营监督管理机制，内蒙古、重庆、宁夏发布体育市场管理条例。河南省体育局与工商局联合制定《河南省体育经纪人管理办法》，浙江省出台《浙江省游泳场所管理办法》，有效提升了行业规范化水平。 在统计体系建设方面，体育总局联合国家统计局于2006年6月启动体育及相关产业统计研究，提出涵盖分类体系、指标体系和实施方案在内的完整框架，并基于第一次全国经济普查数据测算出2004年体育产业核心数据。云南、内蒙古已率先开展区域性体育产业统计实践，浙江则探索出利用国民经济普查数据推算体育产业指标的有效方法，为建立全国统一、科学规范的体育产业统计制度奠定基础。 行业协会作用日益凸显。在中国体育场馆协会完成换届改组后，组织建设和业务能力持续提升，积极协助主管部门开展行业服务。奥运场馆建设成为重大标志性工程：北京共建成比赛场馆31个、训练场馆45个及相关设施5个，广泛应用BOT、PPP等多元投融资模式，践行绿色奥运理念，采用节能环保新技术，达到国际先进水平。江苏第十届全运会注重将场馆建设与“体育强省”战略相结合，引入民间资本参与投资，如南京红龙集团参股马术赛场达40%；激流回旋场地由政府与中山陵园管理局合作共建，赛后实现训练与社会运营双功能。上海持续推进大型体育场馆的改造升级与综合运营，提升公共服务效能。 总体来看，两年来我国体育产业在政策引导、市场监管、统计基础和设施建设等方面取得阶段性成效，产业发展环境不断优化，市场主体活力逐步释放，为实现“十一五”发展目标奠定了坚实基础。

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