体育总局推公共体育场馆委托运营示范合同，激活万亿级体育产业蓝海

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近日，体育总局办公厅正式印发《政府委托社会力量运营公共体育场馆示范合同（参考文本）》，标志着我国公共体育场馆“所有权与经营权”分离改革进入实质性推进阶段。该文件旨在规范政府委托社会力量运营公共体育场馆的管理模式，提升运营专业化水平，推动全民健身场地设施建设，进一步发展群众体育和体育产业。 长期以来，我国约90%的公共体育场馆由政府下属事业单位直接管理，存在运营效率低、服务供给不足、市场化程度不高等问题。为破解这一难题，国家近年来持续推进体育场馆两权分离改革。此次发布的示范合同围绕市场化委托运营模式，在场地使用、商业开发、多元经营、权责划分、费用结算、违约责任等方面作出系统性规定，涵盖总则、委托事项、设施维护、运营方式、移交程序、争议解决等共计三十二条内容，具有广泛的指导意义和实践价值。 示范合同明确要求，公共体育场馆要坚持“以体为主、多种经营”的运营原则，在保障公益性前提下，鼓励运营方通过赛事举办、健身服务、培训教学、文化活动及附属设施商业开发等方式实现“以场养场、以馆养馆、以体养体”，全面提升场馆的社会效益与经济效益。同时，合同强调场馆必须落实免费或低收费开放政策，切实服务于广大群众日常健身需求。 在此背景下，中体空间集团作为国内领先的体育空间运营商，已在全国多个城市落地实践。其参与运营的乌鲁木齐奥体中心成为全国首个采用社会力量运营的大型公共体育场馆项目，探索出可复制、可推广的PPP合作模式。此外，上海奉贤都市运动中心也通过政府委托模式实现高效运营，目前上海市已有10个大中型体育场馆实行企业化管理，3个实行事企双轨制，市场化改革成效初显。 政策层面也在持续加码。2023年10月，国务院办公厅发布《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》，提出完善开放补助机制；今年11月，体育总局在自贸区推行高危险性体育项目许可告知承诺制，优化游泳、滑雪、潜水、攀岩等项目的审批流程，进一步激发市场主体活力。 据体育总局经济司统计，截至2020年，全国共有体育场地371.34万个，总面积达30.99亿平方米，庞大的基础设施为体育产业发展提供了坚实基础。随着示范合同的推广实施，预计将吸引更多专业社会力量参与场馆运营，推动形成标准化、规模化、品牌化的体育场馆运营管理新体系。 业内专家指出，公共体育场馆委托运营不仅是体制机制创新，更是撬动万亿级体育消费市场的关键支点。未来，以“体育+”融合业态为方向，结合文旅、教育、康养等多元场景，公共体育场馆有望成为城市新型生活空间和服务枢纽，为建设健康中国和体育强国提供有力支撑。

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