中国足球欠薪困局：重庆两江竞技解散背后的法律与出路

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连续三年中超俱乐部退出，中国足球正面临前所未有的信任危机。2023年，重庆两江竞技足球俱乐部因严重负债宣布停止运营，成为继江苏苏宁、广州城之后又一退出顶级联赛的职业球队。这一事件不仅暴露了职业足球俱乐部在运营管理上的脆弱性，更将长期存在的‘欠薪’问题推至风口浪尖。 据公开信息显示，重庆两江竞技累计拖欠球员、教练及工作人员数月工资，部分人员被欠薪高达数百万元。俱乐部虽表示将通过诉讼追偿、资产出售和集团借款等方式筹措资金逐步清偿，但在实际操作中，此类措施往往收效甚微，难以覆盖巨额债务。 更为严峻的是，一旦俱乐部被中国足协正式取消注册资格或进入破产清算程序，球员申请行业仲裁的通道也将关闭。根据《中国足球协会章程》规定，争议应由中国足协仲裁委员会处理，不得诉诸法院。然而现实是，即便中国足协受理案件，也因涉事俱乐部无可供执行财产而无法兑现裁决结果，导致‘赢了官司拿不到钱’。 与此同时，司法救济路径同样受阻。部分地方法院以‘体育法规定由体育仲裁机构管辖’为由拒绝受理球员欠薪案件。例如，辽宁省高级人民法院于2023年4月驳回一名球员再审申请时明确指出：职业足球纠纷属于特殊劳动关系，应排除人民法院管辖。 对此，北京炜衡律师事务所合伙人周明律师指出，这种理解存在偏差。他强调，国家司法主权高于行业自治，且人社部等四部门早在2016年就联合发文明确要求‘俱乐部与球员依法签订劳动合同’，这意味着球员权益本质上受《劳动法》保护，劳动仲裁机构和法院理应受理相关案件。 此外，现行《体育法》中提到的‘体育仲裁机构’尚未真正建立。目前中国足协下设的仲裁委并非具有司法职能的独立机构，不能等同于国际体育仲裁法庭（CAS）。正在审议中的新修订《体育法》草案已明确提出设立独立的体育仲裁机构，这或将从根本上解决管辖权争议。 专家建议，短期内应由最高人民法院发布指导性案例或司法解释，统一各地法院对球员欠薪案件的受理标准；长期则需加快体育法治建设，推动形成司法与行业协同治理的新机制。 与此同时，地方政府与行业协会也应加强对俱乐部财务监管，推行工资共管账户、准入审查动态化等制度，从源头防范欠薪风险。唯有如此，才能打破当前‘死局’，让中国足球在制度保障下真正‘做活’。 值得注意的是，近年来中央层面已多次强调加强职业体育组织劳动保障工作。2022年中央一号文件亦提出要完善新业态劳动者权益保障体系，这对包括职业运动员在内的特殊群体具有重要参考意义。未来，随着法治环境不断完善，相信球员维权之路将更加畅通。

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