盐城黄海湿地正式立法保护：守护世界自然遗产的生态屏障

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2019年7月5日，中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）成功列入《世界遗产名录》，标志着盐城黄海湿地成为我国首个滨海湿地类世界自然遗产。这一里程碑事件不仅提升了中国在全球生态保护领域的国际影响力，也推动了地方立法进程。近日，《盐城市黄海湿地保护条例》经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过，并于2019年9月1日起正式施行，为盐城黄海湿地的系统性、法治化保护提供了坚实保障。 《条例》共七章四十七条，涵盖规划、保护、利用、监督管理及法律责任等多个方面，确立了黄海湿地的法律地位和保护框架。根据规定，黄海湿地是指盐城市海岸线以东常年或季节性积水地带，包括泥质滩涂、潮上带草本沼泽、潮间带盐水沼泽、入海河口水域、浅海水域以及重点保护野生动物栖息地和野生植物原生地等自然与人工湿地，覆盖江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区、东台条子泥湿地公园等核心区域。 在规划管理方面，《条例》明确要求编制黄海湿地保护专项规划，内容应包括保护范围、目标任务、空间布局、保护措施及资源利用方式，并实现与国土空间规划、海洋功能区划、生态保护红线、水资源规划等多项规划的有效衔接。相关部门制定涉湿项目规划时，须征求湿地主管部门意见，确保生态保护优先。 为强化保护机制，《条例》提出建立统一管理制度、清单管理制度和分级保护制度，依法设立海洋特别保护区、自然保护区、湿地公园等多种保护形式。同时划定湿地生态红线，确保湿地面积不减少、性质不改变、生态功能不退化。保护区内将设立界标，标明名称、等级、范围及管理单位信息，提升公众认知与监管效率。 针对生物多样性保护，《条例》建立健全重点保护野生动物救护联动机制，对受伤、受困的国家重点保护物种如丹顶鹤、麋鹿、勺嘴鹬等及时实施救助。此外，还构建了专家咨询制度，成立黄海湿地保护专家委员会，参与保护规划制定、资源评估、项目评审等工作。 在可持续利用方面，《条例》强调在不影响生态功能的前提下，允许开展生态旅游、科普教育和生态农业等活动，但必须符合保护规划要求。活动结束后，相关组织或个人须立即清除所建临时设施，恢复原貌。同时建立生态补偿机制、执法协作机制、公益诉讼制度和应急管理体系，完善湿地资源数据库和动态监测系统，全面提升治理能力。 该《条例》的实施，标志着盐城黄海湿地进入“有法可依、系统治理”的新阶段，也为我国滨海湿地保护提供了可复制、可推广的地方经验。

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