四川自贸试验区三年成果与制度创新实践：打造‘一带一路’内陆开放新高地

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四川自贸试验区自2017年4月挂牌成立以来，以‘三年三步走’为发展路径，系统推进体制机制创新、开放通道建设与产业功能集成，探索出具有西部特色、内陆特点的高质量开放发展‘四川方案’。截至2020年中期，四川自贸试验区以不足全省千分之一的面积，贡献了全省约三分之一的外商投资企业数量和显著提升的外贸增量，成为新时代西部大开发和‘一带一路’建设的重要支点。 在开放通道建设方面，成都国际铁路港持续强化枢纽功能。2020年8月26日，一列满载电子设备、生活用品及医用外科口罩的中欧班列从成都国际铁路口岸驶向西班牙蒂尔堡，标志着四川中欧班列累计开行突破6000列，稳居全国第一。此前一日，‘融欧韩日’东海铁路联运通道在成都启动，首次实现中日韩—东盟—欧洲多式联运无缝衔接；同期，朝鲜—东海—铁路互联项目亦在成都会同发布，凸显四川作为‘一带一路’南向、西向、东向交汇核心区的战略地位。依托青白江铁路港，四川已构建起连接青岛、上海、宁波等沿海港口及日韩主要港口的‘达尔经济带’，形成陆海统筹、东西互济的立体开放格局。 制度创新是四川自贸试验区的核心驱动力。三年来，四川聚焦贸易便利化、金融开放、政府治理现代化等关键领域，形成132项制度创新成果，其中11项被国务院复制推广，56项在全省范围内复制实施。典型经验包括：全国首创‘空铁联运一单制’货运模式，实现航空与铁路运输规则互通、单证互认；试点‘两段准入’冷鲜海产品监管机制，推动2020年8月24日首批22吨熟烤鳗鱼成功出口乌克兰，系四川首次实现海产品直通欧洲市场；推行‘企业注销‘套餐式’服务’和‘最多跑一次’政务服务改革，企业开办时间压缩至1个工作日内。尤为突出的是，在新冠疫情防控关键期，四川自贸试验区于2020年2月率先出台稳外贸稳外资‘九条举措’，助力区内企业快速复工复产。数据显示，2020年1—7月，四川自贸试验区进出口总额同比增长46.4%，高于全省平均水平24个百分点；实际利用外资同比增长150.8%；跨境电商交易额同比激增21倍，展现出极强的制度韧性与发展活力。 面向未来，四川自贸试验区正加快由‘通道驱动’向‘产业驱动’跃升。依托成都片区、泸州川南临港片区、天府新区片区三大功能板块，重点布局高端装备制造、生物医药、跨境电子商务、绿色低碳产业等方向，同步深化与RCEP成员国规则对接，加速建设对标国际高标准经贸规则的压力测试区。随着成都国际铁路港经济技术开发区获批设立，四川自贸试验区已从制度试验田升级为国家战略承载地，其‘以制度创新促开放升级、以通道优势聚产业要素、以协同联动拓辐射半径’的发展逻辑，不仅为中西部地区提供了可复制可推广的改革样本，更在中国新一轮高水平对外开放进程中，标注出内陆省份深度融入全球价值链的新坐标。

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