2013年国家体育总局工作规则修订全文及政策解读：推进体育强国建设的制度保障

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2013年11月25日，国家体育总局第19次局长办公会议审议通过新修订的《国家体育总局工作规则》（以下简称《工作规则》）。此次修订是体育总局深入贯彻落实党的十八大、十八届二中全会和三中全会精神的重要体现，也是坚决执行国务院关于依法行政、民主决策、职能转变和作风改进系列部署的具体行动。在全面深化体育改革、加快体育强国建设的关键阶段，《工作规则》的出台标志着我国体育行政管理体系向科学化、制度化、规范化迈出了坚实一步。 修订工作紧密结合党的群众路线教育实践活动整改落实与建章立制环节，坚持“边学边查、边查边改、立改立行”的原则，着力解决体制机制障碍和管理运行短板。《工作规则》以宪法、国务院组织法、体育法及《国务院工作规则》为根本遵循，立足总局实际，系统梳理职责定位、运行机制、决策程序、监督问责等关键环节，为新时代体育治理体系和治理能力现代化提供了基础性制度支撑。 《工作规则》明确总局工作的指导思想是以增强人民体质、提升全民身体素质和生活质量为根本目标，充分发挥体育在促进人的全面发展和经济社会进步中的综合功能，统筹推进群众体育与竞技体育协调发展，加快实现由体育大国向体育强国的战略转型。其工作准则强调政令畅通、以人为本、依法行政、科学民主决策、实事求是、制度约束与作风建设并重，尤其突出反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实将为民务实清廉要求贯穿于各项业务全过程。 在职能体系方面，《工作规则》提出进一步推进职能转变，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的现代体育行政管理体制，做到该管的管住管好，不该管的坚决不干预。在领导体制上，实行局长负责制，明确局长、副局长、局长助理及各部门主要负责人的职责边界与协同机制；对直属事业单位则分类规范管理，北京体育大学实行党委领导下的校长负责制，其他单位实行行政领导负责制，并接受总局职能部门的指导与监督。 重大决策机制得到显著强化。《工作规则》规定，规章制定、五年规划、重要改革方案、年度预算及重大项目立项等均须集体研究决定，并严格履行协商、征求意见、公众参与、专家论证和法律评估等程序，切实提升政策制定的透明度与公信力。同时，健全计划管理、督办落实、请示报告和突发事件信息报送制度，确保党中央、国务院决策部署和总局党组决议落地见效。 作为体育领域首部系统性、纲领性内部行政规范，《工作规则》不仅为总局自身履职尽责划定了行为边界，也为全国各级体育行政部门和全国性体育社会组织提供了制度参照。各厅、司、局及直属单位被要求结合实际，配套完善本部门规章制度，强化规则意识与程序意识，狠抓制度执行，持续推动体育事业高质量发展。

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