青海推进全民健身立法：《青海省全民健身条例（草案）》调研修订进展与实施路径分析

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青海省正加快推动全民健身法治化建设进程。2022年6月，省人大常委会调研组围绕《青海省全民健身条例（草案）》开展专题调研，深入平安区体育公园、健身广场、全民健身中心及化隆回族自治县群科新区等地，实地了解基层健身设施运行、群众参与状况、管理机制及现实困难，广泛听取各级政府、社区组织、体育从业者和居民代表的意见建议，为条例修订提供坚实实践依据。 调研指出，制定地方性全民健身法规是落实《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》等上位法的必然要求，更是贯彻健康中国国家战略、构建覆盖城乡的全民健身公共服务体系的关键举措。《青海省全民健身条例（草案）》立足本省实际，在细化国家政策基础上，系统明确了各级政府及相关部门、乡镇（街道）、村（居）委会在全民健身工作中的法定职责；对全民健身宣传引导、分人群分时段健身活动组织、公共体育设施建设维护与开放共享、财政经费保障、安全监管与风险防控等作出制度性安排，具有较强的针对性、操作性和前瞻性。 调研组特别强调，全民健身立法必须坚持“实”字当头：一是坚持以人民健康为中心，突出公益性、群众性和社会性统一；二是构建“政府主导、社会组织协同、公民广泛参与、市场机制补充”的多元共治格局；三是强化规划引领与过程管理，做到有计划、有标准、有评估、有反馈；四是创新组织方式，依托社区、社团、企事业单位等载体，以互助合作机制激活基层活力；五是破解场地资源瓶颈，通过存量设施开放共享、复合空间改造利用、新建项目精准布局等方式，提升设施可及性与使用效率。调研中发现，部分基层存在健身场地总量不足、老旧设施维护滞后、专业指导力量薄弱、农村牧区覆盖不均衡等问题，亟需在条例修订中予以回应和制度化解决。 据悉，调研成果已全面梳理并吸纳进条例修订稿，重点强化了对青少年、老年人、残疾人、农牧民等重点群体的健身权益保障条款，新增了学校体育场馆向社会开放的强制性规范、公共体育设施低免开放的监督机制以及全民健身公共服务数字化平台建设等内容。下一步，条例将按立法程序提请省人大常委会审议，有望成为西北地区首个实现全民健身全要素法治化保障的省级地方性法规，为全国民族地区全民健身高质量发展提供“青海样本”。

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