北京全民健身条例草案四审稿出台：取消行政强制开放体育设施，推行社区自治与资源共享新模式

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北京市十四届人大常委会第31次会议于近日对《北京市全民健身条例（草案）》进行第四次审议。此次四审稿在制度设计上作出重大调整，删除了此前依靠政府行政命令推动公共体育场地设施开放的相关条款，转而强调以社区自治、资源共享和互助合作为基本原则，构建多元协同的全民健身服务供给机制，标志着北京市全民健身治理模式由行政主导迈向法治化、社会化、精细化新阶段。 草案四审稿明确，政府投资建设并实行专业运营的体育场馆，须切实履行全民健身公共服务职责。其所属区域应根据人口分布、服务半径和实际需求，合理开辟公益性或免费使用的全民健身场所，确保基本公共体育服务的可及性与公平性。这一规定强化了政府在设施建设与运营中的兜底责任，但不再以行政指令直接干预具体开放行为，而是通过功能定位与责任绑定引导场馆主动服务市民。 针对委员提出的“行政命令难以持续、易引发管理矛盾”等现实问题，四审稿全面重构体育场地设施开放路径。国家机关、企业事业单位、高等院校、社会团体及其他组织所管理的公共体育场地设施，须依据资源共享、互惠互利、互助合作原则，向相关专业健身组织、本社区健身团队等有序开放。开放须有组织、有规章、有制度，参与健身活动的组织、团队及个人应承担必要的运行成本费用，且不得干扰单位正常工作秩序与周边居民生活安宁。该机制既保障设施可持续运行，又避免“一刀切”式开放带来的管理风险。 中小学校体育场馆的开放则进一步突出基层治理特色。草案明确，校内用于体育教学的场馆和设施，主要面向街道、乡镇辖区及城乡社区，通过互助合作与民主自治方式实现有序开放。街乡层面由街道办事处、乡镇政府主管部门联合全民健身组织、公民健身团队与学校共同协商，签订民事合同，建立活动规范与安全管理制度；街道办、乡镇政府可对参与活动的组织或团队提供适度经费支持。城乡社区使用辖区内中小学校场地设施，则纳入社区民主自治体系，严格依照社区自治章程实施管理，体现“还权于民、赋权于社”的治理理念。 专家指出，此次修订契合国家关于构建更高水平全民健身公共服务体系的总体部署，也回应了近年来市民对就近就便健身空间的迫切需求。截至2023年底，北京市人均体育场地面积达2.85平方米，但结构性矛盾依然突出——部分单位设施闲置与社区场地紧缺并存。草案四审稿通过制度创新，推动资源从“物理开放”转向“机制激活”，有望提升存量设施使用效率，增强基层健身组织自我发展能力，为全国城市公共体育资源配置改革提供“北京方案”。

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