“双向合并彩池”政策突推惹争议：绕过博奖会咨询引发监管忧虑

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近日，香港民政事务委员会公布议程，拟讨论推行“双向合并彩池”政策，引发社会广泛关注。据传媒报道，该政策旨在通过调整现有赛马博彩税制，实现跨地区彩池合并，提升整体投注额与政府税收。然而，监察赌风联盟指出，此项重大政策变动从未经过负责监察香港整体赌博风气的法定咨询组织——博彩及奖券事务委员会（简称“博奖会”）的审议与咨询，被质疑为“先斩后奏”，程序透明度严重不足。 所谓“双向合并彩池”，参考的是目前国际间已实施的汇合彩池运作模式。具体而言，即投注者在本地所下的注码金额将全额纳入海外赛事主办地区的彩池中，形成更大规模的派彩池；而税收则根据投注发生地原则，由当地政府按比例征收。这种机制可避免跨境投注中的双重征税问题，同时因彩池扩大吸引更多投注参与，从而提高派彩吸引力和整体投注额。从财政角度看，此举有望为政府带来更稳定的博彩税收增长，对赛马会而言亦能增强其国际竞争力，表面上看似达成“政府、马会、赌客”三赢局面。 然而，问题的核心在于决策过程缺乏公开与咨询。博彩及奖券事务委员会自成立以来，职责包括就赌博政策、社会影响及监管措施向政府提供独立建议。此次涉及博彩税条例修订的重大调整，理应先行提交博奖会讨论并收集公众意见。但截至目前，并无任何记录显示该议题曾在博奖会会议中提出或讨论。监察赌风联盟批评，政府此举形同绕过既定咨询机制，削弱了政策制定的合法性与公信力。 更值得警惕的是，此类政策可能间接鼓励赌博行为升级。尽管官方强调仅是技术性调整，但实质上通过扩大彩池、提升回报预期，可能刺激更高频率和更大金额的投注行为，尤其对已有赌博倾向的人群构成风险。若缺乏配套的防沉迷措施与社会教育支持，长远恐加剧病态赌博问题。 此外，根据近期网络资讯显示，香港赛马会正积极拓展与海外赛马机构的合作关系，包括澳洲、英国及日本等地，为未来全面实施跨境合并彩池铺路。部分议员已在立法会提出质询，要求政府说明政策时间表、法律修订细节及社会影响评估报告。舆论普遍呼吁，在推动任何博彩扩容措施前，必须进行充分的社会咨询与成本效益分析，特别是对青少年及弱势群体的潜在影响。 综上所述，“双向合并彩池”虽具经济诱因，但其推行方式暴露了政策透明度不足与监管缺位的问题。政府应立即暂停相关立法程序，重新交由博奖会进行全面评估，并启动公众咨询，确保决策过程公开、审慎且负责任。唯有如此，才能在促进经济发展与维护社会福祉之间取得真正平衡。

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